突出办事过程“合、并、减”，克服行政审批“繁、难、杂”，提升服务企业“质、效、能”……随着开封市工程建设项目审批制度改革持续深化，建设项目审批更加标准化、规范化、便利化，工程建设项目审批“开封做法”走在全省前列，得到省委改革办充分肯定。

　　——重点项目“预审批”。在用地手续办理阶段，开封市各相关职能部门同步对其他审批事项做“并联”、容缺预审批并出具预审批意见，企业申请施工许可前可容缺材料21份，待土地手续办理完成，补齐材料后按预审批意见即时转为正式审批手续。黄河悬河文化展示园、开封市民公共文化服务综合体等226个项目在取得《开封市重点项目预审批报告书》后，提前60天施工建设。

　　——“多证合一”。开封市在“合、并、减”上做文章，将选址意见书与用地预审合并办理；签订土地出让合同，同步核发用地规划许可证；实施设计的具体方案审查与工程规划许可合并办理……共合并办理事项6个、取消事项8个、压减材料60余份。

　　——“桩基工程先行施工”。开封市积极破解施工许可“办理慢”、项目“开工难”问题，允许建筑设计企业根据项目建设需要，按照“基坑支护和土方开挖”及“主体建设”两部分，分段申请施工许可。开封市体育中心、开封府二期等项目，通过试行“桩基先行”审批改革，实现提前开工。分阶段办理开工模式，大大压缩了项目开工前的审查周期，进一步提升了建筑设计企业生产要素配置效率，降低了项目运行成本，帮助了个别建筑设计企业规避为抢工期违规动工的风险。

　　——“用地规划要素保障”。针对工程建设审批过程中暴露出的涉及部门多、土地报批供应时间长等问题，开封市出台了《优化提升工程建设项目用地规划要素保障十条措施》，对土地报批、土地储备、规划条件、土地供应、不动产权证登记、“一书两证”等环节来优化。优化后，开封市出让类项目审批时限压缩至16个工作日，审批要件压缩至48项；划拨类项目审批时限压缩至10个工作日，审批要件压缩至57项；容缺建设用地规划许可证和不动产权证，直接开展建设工程设计的具体方案联合审查，实现要素服务保障1+1大于2的效果。

　　——“标准地+承诺制”。开封市深化企业投资项目承诺制改革，出台《开封市开发区一般性企业投资项目“标准地+承诺制”实施办法》，建立“政府靠前服务、企业信用承诺、强化事中监管、联合竣工验收”企业投资项目承诺制管理机制，在政府完成区域评估的基础上，一般性企业投资项目以“标准地”形式出让，项目用地开工所需办理的审批事项统一“打捆”承诺，企业只需提交联合承诺书，即可即视为审批，实现“拿地即开工”。

　　——“区域评估”降成本。开封市率先在全省完成开发区的10项指标评估工作，累计完成区域评估面积29万亩。项目审批实现“五同步”，圆满完成国道230黄河大桥、郑开城际铁路延长线、奔腾激光等省、市级重点项目的用地审查报批工作，有力保障了重点项目用地需求，将为落地企业节省成本3140万元。

　　——“汴捷代办”服务靠前。开封市建立了建设项目、金融服务、效能监督三级“首席服务员”帮办代办服务体系，主动靠前、提前介入，“一对一、多对一”，为项目建设提供全过程、全方位、全生命周期的帮办代办服务。开封市还研发了“汴地查”小程序，便于企业远程查询用地规划惠企政策和“助企服务员”信息。

　　——“审批系统3.0”高效便捷。升级改造后的开封市工程建设项目审批管理系统逐步加强了上下级以及部门间的系统对接、数据联通互认、数据共享，做实做细“有诉即办”“一件事一次办”“最多跑一次”，推动“四电”应用，全方面促进政务服务由“网上可办”向“网上好办”转变。“网上办、掌上办、一次办”已成为开封政务服务新风尚，开封建设项目可享受从立项规划到竣工验收全生命周期的申报、审批、审图、中介选取、政策咨询、业务投诉等全方位、全领域的优质服务。

　　——搭建施工图数字化“联合审查”平台。开封市整合建设、人防和消防等有关部门施工图审查环节，全方面实行施工图数字化联合审查，工程建设图纸设计、施工、变更、验收全过程数字化管理，实现工程建设项目全程“一张图”，解决了施工图审查“多套图、往返跑”等问题，逐步降低企业成本。目前，开封市共为开封市民公共文化服务综合体、开封大学新校区（二期）等503个项目核发施工图数字化审查合格证，通过政府购买服务为企业节约资金260余万元。

　　——搭建“联合测绘”成果共享平台。开封市将自然资源规划、住建、人防、消防、不动产登记等有关部门提供测绘成果的测量项目打包合并为一个综合性联合测绘项目，项目单位可通过中介服务网上超市自主选择测量测绘单位，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。丰树物流等30余个项目享受改革红利，大幅度减少跑腿时间，节省30%的测绘费用，进一步减轻负担。

　　——搭建“联合竣工验收”业务平台。开封市统一竣工图纸和验收标准，推动规划核实、人防验收、消防验收、竣工验收备案、档案验收实施联合竣工验收，统一提交申请资料，统一组织现场联合勘验，形成联合验收意见报告书，作为不动产登记部门进行权属登记的依据。目前，开封市建设项目联合验收率在98％以上，联合验收变“串联”为“并联”，解决了原专项验收时建筑设计企业要进多家门、报多项材料，程序繁琐、办理周期长等问题，加强了对工程建设“最后一公里”的监管。

　　凡是过往，皆为序章；行而不辍，未来可期。开封市将继续以习新时代中国特色社会主义思想为指引，用好用足改革关键一招，将改革创新、大胆探索作为重要方法，将企业群众的获得感作为评判标准，持续发力，推动工程建设项目审批制度改革向纵深发展，打造“开封样板”，跑出“开封速度”。