在未来若干年内建设和发展的总体部署和策划，对旅游休闲资源、相关设施和服务，以及其他相关资源做到合理配置和使用，力求旅游休闲业经济、社会和的目的是合理开发利用该区域的旅游休闲资源，处理好该地区旅游休闲业发展与经济、环境和社会之间的关系。旅游规划的意义表现在：对于

　　4、旅游规划的核心问题是处理好旅游资源优化配置与旅游系统合理发展空间的协调关系。

　　整合性：由于旅游规划内容的综合性特点，它的成功实施需要多部门互相配合，如文化、园林、农林水利、工业、交通、卫生、工商、保险、金融、公安等，共同参与规划的制作和实施，否则，规划有可能成为一纸空谈。

　　层次性：旅游规划的范围、内容和时间都体现出层次性特点，范围上，每一个大地域都是由若干小地域构成，范围不同，规划的内容也不同；内容上，有总体设计和分项规划；时间上，有长期规划、中期规划和短期规划。

　　市场性：科学的旅游计划要求坚持以市场为向导，这样才有利于保证各种资源的有效配置。对于受到一些资源和环境保护约束的地方来说，需要慎重的将市场导向性控制在资源环境允许的范围内；相反则可以围绕市场及其变动的趋势，人为的创造一些资源来满足、引导、刺激市场需求。

　　旅游发展规划通常是按照行政区的范围进行编制，按照行政区划的层级，可分为全国旅游发展规划，区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。旅游发展规划也同样是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

　　旅游区规划的类型十分复杂，按照规模层次可以划分为旅游区总规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划。

　　旅游区总规划是对旅游区的性质、特征、作用、价值、利用目的、开发方针、保护范围、规模容量、景区划分、功能分区、旅游组织、工程技术、管理措施和投资效益等重大问题的决策，提出正确地处理保护与使用、远期与近期、整体与局部、技术与艺术等关系的方针和策略，进而达到旅游区与所在区域间有关的各项事业在社区经济和环境方面协调发展的目的。

　　旅游区控制详细规划，是在旅游区总体设计的基本思想指导下，针对旅游业发展的各个部门而提出的专题计划。

　　旅游区修建性详细规划是对前两个规划的进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

　　1、旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展的策略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体设计、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。

　　2、旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游服务产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。

　　3、旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。

　　4、旅游规划编制鼓励使用先进方法和技术。旅游规划编制过程中应进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。

　　5、旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合有关国家标准和技术规范。

　　7、旅游规划编制人员应有较为广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。

　　委托方应依照国家旅政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关法律法规确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。

　　（2）制订项目计划书并签订旅游规划编制合同委托方应制订项目计划书并与旅游规划编制单位签定旅游规划编制合同。

　　对国家和本地区旅游及有关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。

　　对规划区内旅游资源的类别、品位做全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据自身的需求建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（gb/t 18972-2003）。

　　在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停滞时间、消费水平做全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。

　　（4）对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。

　　在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括基本功能、主打产品和主题形象。

　　（5）形成规划区的旅游发展的策略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。

　　规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案做修改、充实和完善。

　　旅游总体设计又称旅游综合规划，是在旅游资源调查评价的基础上，依照国家的方针政策和国民经济发展的需要，综合分析旅游区资源特点和社会经济技术条件，提出旅游区发展的策略；确定旅游区的性质；划定旅游区和风景区的范围及外围保护地带；划分景区和其他功能区；制定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确定旅游区的接待容量和游览活动的组织管理措施；对风景区的总体布局、绿化、交通、水电、旅游服务设施进行统筹安排、全面规划；进行总体投资预算和效益分析；进行环境经济及社会影响评价分析。

　　旅游总体设计也常包括某些专题规划（或称部门规划）的内容，如旅游资源调查、评价和开发；客源市场调研、分析和规划；旅游线路设计和规划；旅游商品设计规划；旅游环境保护；旅游管理和人才培训计划等。

　　旅游总体设计是与旅游部门规划对应而言，它具有全局战略性，对景区内各景点及具体建筑项目不作详细规划。

　　旅游总体设计的任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。

　　重点知识点：旅游容量（旅游承载力）：在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。最重要的包含空间容量、设施容量、生态环境容量和社会心理容量四种。