XXX铁路专用线改扩建项目位于子长市杨家园则镇吴家寨子村，项目用地面积496.9亩，其中涉及林地45.9亩（有林地26.5亩、灌木林地13.2亩、宜林地6.2亩）。本工程位于陕西省延安市子长市境内，向西距离子长市城区约6km。区域交通有包西铁路、国道340及若干乡镇道路，交通条件较好。

　　项目路径：既有煤专线#号道岔接轨引出，并行包西线南下至装车线km。装车线自包西铁路子长站包头端上行侧接轨引出，并行包西上行正线折向东南走行至煤炭物流园区内，线km。

　　XXX铁路专用线改扩建项目位于子长市杨家园则镇吴家寨子村，项目用地面积496.9亩，其中涉及林地45.9亩（有林地26.5亩、灌木林地13.2亩、宜林地6.2亩）。项目用地类型主要为林地、草地及建设用地等，不占用基本农田。

　　吴家寨子村涉及征地人数为560户1703人，其中60岁以上703人，50岁以上300人，30岁以上300人，30岁以下400人。

　　本工程项目区周边1km范围内无自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区；项目选址符合城镇土地利用总体规划要求。本项目是子长市响应国家“打赢蓝天保卫战”，落实“公转铁”政策的重要项目。因此，本项目环境适应性较好。

　　XXX铁路专用线改扩建项目建设征地涉及子长市杨家园则镇吴家寨子村，具体四至范围以规划勘察测绘的界限为准。

　　根据《土地管理法》等法律和法规及子长市有关文件规定，按照子长市土地利用总体设计和村镇规划，结合本次征收范围内的真实的情况，拟依法采取货币安置方式来进行安置，符合《中华人民共和国土地管理法》、《陕西省实施中华人民共和国土地管理办法办法》、《国务院国有土地房屋征收与补偿条例》等法律和法规的规定标准。

　　包西铁路（包头-西安张桥），北起内蒙古包头站南至西安铁路枢纽张桥站，全长800.9km。包西铁路是国铁一级双线日建成通车。该铁路以煤炭运输为主、客货兼顾，是陕北煤田煤运的重要通道。

　　包西铁路起自内蒙古包头站，经鄂尔多斯市、榆林市、延安市至西安新丰镇站。包西铁路包头至大保当段位于内蒙古中南部、陕西省北部，北起京包铁路包头枢纽，向南经内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、伊金霍洛旗、陕西省榆林市神木县，终至大保当站，线km。

　　包西铁路大保当至张桥段位于陕西省境内，自北向南纵贯榆林、延安、渭南三市，线路北起大保当站，向南依次经榆林、米脂、绥德、清涧、子长、延安、甘泉、富县、黄陵、蒲城等市县，至张桥站，工程正线km，大保当至延安段增建二线km，延安至张桥新建双线铁路主要技术标准

　　子长站是包西线上的四等中间站，车站中心里程为K488+730，南距盘龙镇站39.470km，北距清涧站23.447km。车站有正线m；其中到发线道产权归XXX。基本站台1座（450×8.6×1.25m），到发线m）。站台侧南北两端咽喉各设有牵出线.4×1.1m。站同左有绥德工电段的网工区1处，线m。接轨专用线有陕西省煤炭运销集团瓦窑堡煤炭集运经销有限责任公司专用线（煤专线）及延安新远商贸有限公司专用线.近三年发到运量

　　本站客运量2018年约为60.69万人，2019年约为63.88万人，2020年约为56.32万人。本站货运量主要为煤专线.子长站接轨专用线）陕西省煤炭运销集团瓦窑堡煤炭集运经销有限责任公司专用线余万元。项目属于子长市人民政府2003年度招商引资项目，主要19从事煤炭销售和铁路运输业务。

　　线#号道岔接轨引出，并行包西线南下，设装车站。专用线km。线路为非电化，采用调机将两个半列分别进行推送车作业。装车站设装车线m。接轨处设安全线万吨/年。

　　（2）延安新远商贸有限公司专用线m的反向曲线座，专用线m。卸车站设卸油线m。目前该专用线）XXX铁路专用线）项目概况

　　该项目位于子长市吴家坪，占地80.5亩。子长市煤产量较大且煤种特殊，市场需求量持续增加，而既有铁路专用线受场地、运输条件、装车设备等诸多因素制约，年运输能力较小，不足以满足运输需求。鉴于既有专用线场地条件受限，该公司计划将货区改为集装箱作业区，以提高装车能力，满足运输需求。

　　子长站内6#、8#到发线产权归该公司所有，线m。装车站内装车线km。装车站内有装车站台1座（600×38×1.1m），装煤铲车4辆。专用线台及其轨道衡控制室。

　　既有铁路专用线，车站运输调度指挥、行车组织及线路和设备的日常养护维修等均由西安局负责。铁路与专用线采用货物交接，交接地点在子20长站6、8道，车辆状态检查、货物装载及加固状态等作业在专用线）运输组织方式

　　整列空车到达子长站到发线道）后，在列车中部解钩，由国铁调机牵引前半列经到发线道）转线推送至装车线进行装车，装车完毕后再由调机牵引至子长站到发线道）。然后在推送后半列至装车线进行装车，装车完毕后牵引至子长站到发线道），而后推送至到发线道）与前半列组成整列，接着进行重车列检，随后纳入国铁行车计划进行发车。

　　近年来该铁路专用线运量处于逐年递减状态。由于装车线线路较短，不具备整列装车条件，且采用装载机及站台进行装车，装车效率较低，不满足环保装车要求。随国家蓝天保卫战、公转铁政策的实施，环保压力逐年增大。而且随着子长未来煤炭产能的逐步释放，子长铁路运力不足将成为未来子长煤炭产业高质量发展最大的瓶颈，严重制约子长市经济发展步伐。

　　近期，维持子长站既有规模不变，在包头端增加接轨点以便装车线引入，同时对包头端上行侧咽喉区进行适应性调整。装车线接轨处设安全线道外侧设到发线.装车线建设方案

　　线路从包西铁路子长站包头端上行侧接轨引出，并行包西上行正线折向东南，线km，筒仓位于装车线中部，筒仓前后有效长均满足5000吨列车停放条件。设机车整备线m。在装车线前端设置动态电子轨道衡1台。同时，装车线.既有煤专线货区硬化方案

　　利用既有煤专线北侧的场地，将既有装煤站台改为集装箱作业区。作业区宽度为25m，布置两排箱区及3.5m宽集卡道路1条。采用正面吊装车。同时，在场区的东北侧设空箱箱场，用作空箱堆放、周转、清洗等。

　　项目货物品类主要为煤炭，属大宗货物，且货物目的地较为集中，运输组织为始发地直达货物列车。

　　铁路专用线维持既有铁路局代管方式考虑，交接方式为货物交接，交接地点设在子长站。

　　子长市地处陕西省北部居中，北依横山南麓南临永坪川，居延安市北部清涧河上游，东端马家砭、南沟岔乡与清涧县、子洲县接壤；南部热寺湾、余家坪乡与延川县、延安市毗邻；西部安定镇、李家岔乡与安塞区、靖边县相连；北依横山山脉与横山区交界。介于东经109°11′58″-110°01′22″，北纬36°59′30″-37°30′00″之间，子长市政区东西长72公里，南北宽55.7公里，地势由西北向东南倾斜，海拔930—1562米，总面积2405平方公里。设8镇3个街道办事处，总人口27.3万人，其中城区13.5万人。205省道、包西铁路、西榆动车穿境而过，距延安93公里、省城西安430公里。是延安市规划的北部副中心城市，被誉为革命红都和将军县。

　　子长地处陕北黄土高原的中部，属以黄土梁为主的黄土丘陵沟壑地貌。县城位于子长市中部，为秀延河流域黄土丘陵区，海拔1000~1200m。秀延河由西向东横贯本区中部，为全县最大的河谷川道区。子长大地构造位置处于鄂尔多斯盆地中部次级构造单元陕北斜坡南部，地层向西微倾伏，未发现规模较大的断层或褶皱。区内岩层发育有宽缓的波状起伏，未发现较大断层和岩浆活动痕迹，构造简单。

　　子长市属高原大陆性季风气候，属半干旱地区。主要气候特点:冬季寒冷，干燥，持续期长。春季温度迅增多变，日较差大，易有霜冻、目多大风、风沙、浮尘天气，常有春旱。夏季温热，雨量集中，间有伏旱，多雷阵雨天气，有时伴有冰霉。秋季气温速降，早霜来临，夏末中秋多雾，有阴雨天气，秋末降水速减，天气晴好。根据子长市气象台今年气象统计资料:该区年平均气温9.3℃，年极端最冷气温-24.1℃，极端最高气温37.6℃。年最大降雨量742.3mm，最小降雨量237.0mm，平均降水量480.1mm，年平均蒸发量1796.4mm。七~九月份为雨季，十月中旬降雪，翌年二月解冻，最大冻土深度103cm，一半冻土深度78cm。无霜期150~180天。冬季至春末夏初多封，风速一般为1.7~1.8m/s，最大风速可达17m/s，主导风向为西风，一般为二级。

　　子长市地表溪流多，流量不大。据水文、气象资料统计，境内多年平均径流总量为10911.23万m3，占总降水量的9.92%。秀延河流量最大，为2.07m/s，占全县总流量的58.60%。涧峪岔河次之，为0.567m3/s，占全县总流量的16.40%。全县径流分布不均，西北无定河河源区，径流总量为3294.20万m，总流量为1.04m/s；中部川道区径流量为5715.13万m3，总流量为1.81m/s；南部清涧河河源区径流量为190.19万m，总流量为0.61m/s。径流季节分配悬殊，汛期(7~10月)4个月约占全年总量的三分之二，夏季和冬季分别占全年径流量的5%和8%。全县多年平均水面蒸发量为1300毫米，蒸发总量为311753万立米，干旱指数为2.83。其中无定河河源区高达3.13，中部川道区和南部清涧河河源区分别为2.73和2.75。全县年陆面蒸发量为405毫米。本县地表水水质较好，矿化度一般小于1克/升，适宜于人畜饮用和工农业生产利用。

　　子长市地下水有第四系潜水、基岩空隙裂隙潜水与裂隙承压水和瀵水。境内地表切割破碎，岩层储水条件差，年降水量少而集中、多暴雨，大部分形成地表径流，降水渗入系数仅为2.79%，除秀延河川道外，地下水普遍贫乏。全县地下水径流量约0.71立米/秒，径流总量为5800万立米，水位埋深7~150米，可开采量1100万立米。集中于中部川道区，西北和东南部地下水开采价值不大。境内地下水水质多数较好，矿化度为1~3克/升。pH值7.10~8.30，中性偏碱，一般能供饮用、灌溉和工业使用。个别地方水质不良，出现地方病。全县地下水已开采60万立米，利用率为5.40%。其储量与开采量都集中于中部川道地区，无定河源区和清涧河源区，储量和开采量极小。

　　子长市自西北至东南，土壤砂粒的含量由多到少，土粒由粗变细。绵砂土含砂量大，土粒粗，主要分布在县境西北部，其分布地带有两条:一条在李家岔、涧峪岔、马家砭3乡之北；另一条在安定、栾家坪、玉家湾、南沟岔4乡镇北部的部分村庄。其余各处多属黄绵土地带。黑垆土多在沟谷的二级阶地、梁的鞍部、峁的前缘，零星分布。沟沿以下，有潮土、红土和草甸土分布。

　　子长市境内植被的垂直分布特征较为显著,丘顶梁脊多被耕垦,为农田占据，部分弃耕地上有干草类，山峁多呈光秃状，偶见单株孤木屹立于梁峁顶部；山麓斜坡上耕地、草地和灌木草甸交错分布；沟谷、河湾、村旁和道边乔木群落或散生树木广泛分布；林间隙地有草类密生，河沿、沟湾为湿生或中生草类从集，然而境内植被的区域分布界限不甚明显,东南和西北跨度不大，自然条件略有差异，各类植被在全县各乡镇均有分布。

　　铁路运输相对于公路运输具有速度快、污染少、运量大、成本低的优势，具有速度快、高连续性、受天气特征情况影响小、运转过程风险小、手续简单的优点。本项目的运输货物为中长途运输，企业引进铁路运输方式给公司可以提供了良好的运输平台，利用铁路快速的运输和完善的铁路路网，能有效地降低企业的运输成本，提升公司的经济效益。

　　铁路受气候影响较小，利用专用线运输能确保企业货物按时到达，通过铁路运输方便快捷，并且铁路运能大，能够很好的满足企业货物运输的需要，保证企业持续健康稳定发展。

　　2018年全国环境保护工作会议也提出，推动大宗物流由公路运输转向铁路运输，为打赢蓝天保卫战取得突破性新进展。交通运输结构减排已经提升到与产业体系、能源结构同等重要的地位。发挥铁路节能环保比较优势，进一步发挥铁路在“污染防治攻坚战”中的骨干作用，由此减少汽车运输产生的灰尘、尾气对环境的影响。

　　综上所述，利用铁路运输可满足企业货物运输的需要，运输保障性强，运输成本低；可以越来越好的促进企业快速稳定的发展，明显提高社会经济效益，有利于公司长远的发展，同时能降低单位货物周转量的能耗和污染物的排放，有利于改善当地的空气质量，对地区的经济建设、节能减排、推动当地工业发展将起到及其重要的作用。因此铁路专用线的建设是十分必要的。

　　本工程主要为满足XXX及其关联煤矿企业的货物运输需求，属于必备的配套工程。同时也是包西铁路重要的战略装车点，是子长市“公转铁”配套铁路基础设施。

　　7．《中华人民共和国大气污染防治法细则》（2018修正）；8．《建设项目环境保护分类管理名录》（2016年）；

　　1．中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》的通知（〔2021〕11号）；

　　2．《固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；3．《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；

　　4．中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（2015年）；

　　6．国务院办公厅关于印发《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知》（国办函〔2015〕32号）；7．国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》（2019年）；

　　9．中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》（2020年12月）；

　　10．中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（2021年8月）；

　　11．中央印发了《法治中国建设规划（2020－2025年）》（2021年1月）；

　　1．陕西省委办公厅、陕西省人民政府印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》的通知（陕办发〔2021〕15号）；

　　4．延安市人民政府关于印发《延安市重大行政决策程序暂行规定》的通知（延政发〔2021〕11号）；

　　1. 子长市人民政府办公室关于转发《延安市重大行政决策程序暂行规定》的通知（子政办发〔2021〕86号）；

　　2.《子长市人民政府办公室关于印发子长市突发事件总体应急预案的通知》（子政办发〔2022〕1号）。

　　1．与该项目稳定风险评估相关联的技术参考资料；2．建设单位提供的其他相关资料。

　　1、全面客观原则：坚持全面调查与重点核查相结合、定量分析与定性分析相结合、经验总结与科学预测相结合，运用科学先进的且合适可行的方法与手段做多元化的分析评估，秉承公正、客观、科学的态度，保证评估信息的准确性、使用方法的科学性、评估结论的正确性和预防、化解措施的有效性。

　　2、权责统一原则：评估主体受项目实施单位和相关单位委托，具体组织实施风险评估工作，对评估结论负责。

　　3、合法合理原则：评估依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众和利益相关者的意愿。

　　4、准确有效原则：评估报告内容全面，重点突出，以严谨客观地分析论证为依据，全面回答有关各方所关注的问题，对项目可能引发的社会稳定风险、防范和化解措施及其可行性与有效性、项目的整体风险等级有明确的评估结论。

　　5、科学民主原则：依照有关规定法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

　　6、以人为本原则：统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，最大限度地考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求，及早发现影响社会稳定的隐患，有明确的目的性地采取一定的措施，从源头上预防和减少矛盾，防范和化解社会稳定风险，保障项目的顺利实施。

　　7、公平效益原则：正确地处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

　　构建重大工程建设项目社会稳定风险分析与评估机制，用科学方法和手段对重大工程建设项目社会稳定风险做多元化的分析预测、研判评估，及时有效地发现影响社会稳定的隐患，采取比较有效措施从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，对顺利实施重大工程建设项目、保持社会稳定具备极其重大的现实意义。

　　根据《陕西省重大行政决策程序暂行规定》（2021年01月）、《陕西省突发事件总体应急预案》（陕政发〔2021〕11号）、《陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发〈关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干意见〉的通知》（陕办发〔2021〕15号）等法规和规范性文件要求，重大固定资产投资项目在展开前期工作时，应当对社会稳定风险做出详细的调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出规范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。为切实从源头上预防、减少和消除在规划建设、土地征收、改制、城建、涉农政策、教育、医疗、物价、劳动保障等领域，凡是可能引发不稳定事端的事项都要开展社会稳定风险评估，并作为可行性研究和决策的必经程序，以实现维稳关口前移，保证其顺利进行。

　　XXX铁路专用线改扩建项目社会稳定风险评估报告编撰工作由XXX承担，我公司具备拥有陕西省工程咨询协会授予的工程咨询单位乙级资信证书。

　　风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查等，其中抽样调查、个案调查和典型调查用的较多。风险调查常用的调查方法有问卷法、访谈法、文献法、观察法、实验法等。根据真实的情况，不同的调查办法能够选择不同的调查方式。下面对常用的调查方法及其调查方式做简要介绍。

　　①问卷法。调查问卷要做到语言简洁、易懂、具体、明确，尽可能的避免专业术语以及不确定的、有歧义的、诱导性的语言；问题排序由简单到复杂，开放性问题一般放在最后，敏感性问题注意提问的方式。②访谈法。按照不同的调查方式，分为个人访谈和集体访谈。a.个人访谈：访谈对象既包括项目的利益相关者，也包括项目所涉及的有关环保、交通、水利、节能、建筑等各专业领域和相关职能部门的专业技术人员，以及经验比较丰富的当地人。访谈法要注意及时整理访谈记录。b.集体访谈：采用座谈会、研讨会等方式开展对相关者的调查。

　　③文献法。通过搜集有关的各种文献资料以获取有用信息的方法。搜集文献与项目相关的法律、法规和政策，区域规划、产业规划、产业政策以及行业标准，工程技术、经济方面的标准、规范，项目前期的各种前期文件、报告等。

　　④观察法。观察法在实地踏勘中用得比较多，主要是为了掌握项目周边自然环境和社会环境的构成情况，有时也综合运用到问卷法、访谈法、座谈会法中。

　　⑤实验法。结合项目方案，设定一定的环境或情境，分析外界反应，从而判定该项目对旁边的环境会不会产生影响的一种方法。例如模拟推演、局部试点等。

　　根据中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》的通知（〔2021〕11号）的规定，本次评价公众参与调查的方法为公示公告、公开发放公众参与调查表和座谈会，了解当地公众对拟建项目的意见和建议，然后汇总整理，形成公众参与调查意见。

　　（1）首先成立铁路专用线改扩建项目社会稳定风险评估领导小组，小组成员由有关部门领导及稳评咨询服务机构人员组成。

　　成员：进行实地调研，走访，张贴公示，组织召开风险评估座谈会等风险调查；调研资料的汇总、分析；编制评估报告等。

　　评估小组成员需收集并认真审阅项目前期各种文件，以及国家和地方有关规定法律、法规、政策和相关规划与标准规范等。

　　通过实地调研、公示、上门走访、问卷调查、网上调查、走访重点部门、舆情分析等形式，充分了解各方对项目建设的意见、建议，并进行归类、汇总和查找分析主要风险点。

　　评估小组重点围绕拟实施项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟实施项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项做评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和维持的时间、涉及人员数量、可能会产生的各种负面影响和相关风险的可控程度做评估论证。

　　在综合考虑各方意见和全方面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资﹝2012﹞2492号）对拟建设项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险等级。

　　在充分论证评估的基础上，汇总前期形成的评估事项、风险分析、应对措施等编制完成《铁路专用线改扩建项目社会稳定风险评估报告》。

　　将稳评报告评审会上各方面提出的意见、建议归纳汇总，认真研究提出处置方法，分析制定相关工作方案，修改完善稳评报告。