近日，杭州市建委发布关于公开征求《进一步优化杭州市建设工程施工图审查及施工许可办理的实施意见（试行）（征求意见稿）》。

　　本市行政区域范围内，一般的新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程，取消施工图审查。

　　以下范围内的新建、扩建、改建项目取消其施工许可前的施工图联合审查，实行施工图后置审查：

　　5）单独以人防工程立项的地下防护建筑工程和五级及以上的附建式人防地下室。

　　建设单位在申领施工许可证前,应将勘察报告和施工图设计文件上传“图审系统”，并取得《施工图上传确认书》。

　　施工图后置审查的项目，凭《施工图上传确认书》和施工图质量承诺书申请办理施工许可。其他申请条件不变。

　　建设单位在确定项目施工总承包单位后，可根据施工进展需要，按照基坑围护、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上、专项工程（装饰装修、幕墙、室外附属工程等）四个阶段，分别或组合申请办理施工许可手续。

　　建设单位在申请基坑围护、主体工程底板以下施工许可时，无需办理“人防工程易地建设费核实与征收”、“应建防空地下室的民用建筑项目报建”、“消防设计审查”等手续。

　　取消施工图审查的项目，各级建设（行政）主管部门委托抽查机构对取消施工图审查的项目进行抽查，抽查比例不低于70%。对抽查过程中发现的问题，各级行政主管部门依法查处。

　　施工图后置审查的项目，建设单位应在项目施工许可证核发之日起30个工作日内，并在办理消防验收（备案）前，获得施工许可对应阶段的《施工图设计文件审查合格书》。逾期未取得的，各级行政主管部门依法查处。

　　取消施工图审查项目、取得图审合格书前的施工图后置审查项目，以上传图审系统的施工图设计文件作为工程质量安全监督、人防质量监督的依据。

　　将违反有关法律、法规、工程建设强制性标准以及不履行承诺的不良信息记入信用档案，并定期向社会公开。

　　简化申请材料：将办理“人防工程易地建设费核实与征收”、“应建防空地下室的民用建筑项目报建”审批手续的申请材料，由《施工图审查报告》及加盖审图章的全套工程施工图设计文件，调整为全套施工图设计文件。

　　全面应用全过程图纸数字化管理系统，加强图纸数据信息与相关平台系统共享应用，实现图纸有溯源、行为有记录、责任有落实。

　　早年，住建部已提出探索取消施工图审查。近几年，浙江省多个市区都发布了部分工程免予施工图审查的文件。一起来看！

　　2019年3月18日，国务院正式发布 《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》提出：

　　加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身责任制。

　　制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地方政府分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图。

　　将消防、人防、技防等技术性审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。

　　2020年，浙江省住建厅等七个部门联合发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施意见》。重点提出建立施工图分类审查制度：

　　需要进行消防设计审查的特殊工程，施工图未经审查合格的，不得核发施工许可证。

　　对单体建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不超过24米、跨度小于12米、且不超过3层，无地下室（为生产、消防需要建设的地下泵房、消防水池除外），按照国家标准无需设置自动消防设施且不属于气象部门依法需要进行防雷装置设计审核的普通仓库、厂房等工业建筑工程；

　　文章详情：浙江省七部门联合发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施意见》

　　2020年5月25日，杭州市建委出台《关于进一步深化杭州市施工图审查制度改革的指导意见（试行）》，从 2020年5 月18日起取消部分项目施工图审查，部分项目实行施工图 事后审查。

　　改革后，符合条件的 低风险小型投资建设项目可以 直接“免审”，由建设单位承担主体责任。除了规定的8种类别外，部分建设项目可在 施工许可领取后60天内再进行图审，既不耽误工期，也能有效执行国家标准。

　　2020年9月，杭州市建委印发《关于做好工业企业项目建设工程施工图审查改革工作的通知》，明确即日起取消工业企业项目建设工程施工图审查，先施工，后审图。

　　1、取消施工图事前审查。除特殊建设工程项目以外的一般工业企业建设工程项目，取消其施工许可前的施工图联合审查。

　　2、实行抽查机制。自施工许可证核发之日起20天内完成抽查工作，抽查比例100%。

　　3、实行图审“5+4+1”模式。图审机构要在5天内完成施工图审查并出具审查合格书，建设单位要在4天内完成问题整改，并在1天内完成复核。

　　宁波：2022年9月15日起，200万元以下工程不再要求施工图设计文件审查！

　　2022年8月，宁波市住建局发布《关于调整施工图设计文件审查范围的通知》，本通知自2022年9月15日起施行。

　　除住房和城乡建设部令第51号规定的特殊建设工程外，工程投资额在200万元以下（不含200万元）或者建筑面积在1000平方米以下（不含1000平方米）、可以不申请办理施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位根据自愿原则，可不再要求施工图设计文件审查。

　　免予施工图审查的低风险厂房、仓库等工业建筑工程，按照《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革实施方案的通知》规定，单体建筑面积标准扩大至10000平方米（其他条件不变）。

　　工程投资额在30万元以上（含30万元）、200万元以下（不含200万元）或建筑面积在300平方米以上（含300平方米）、1000平方米以下（不含1000平方米）的房屋建筑项目，应当由建设单位会同设计单位在开工前将全套勘察设计文件上传至宁波市施工图审查系统备案。

　　各地可以委托施工图审查机构进行抽查，抽查费用纳入年度施工图设计文件审查预算费用中统一结算。

　　2023年11月26日，金华市住建局发布《关于进一步深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施办法（试行）》。

　　（三）2021年4月1日起：除特殊建设工程项目外，全面推行施工图自审备案制度，全面运行工程全过程数字化管理系统。

　　道路宽度30米以下的一般城市道路建设项目（特殊道路及桥梁、隧道等除外）。

　　2020年6月底前，取消社会投资简易低风险项目施工图审查，实行施工图设计告知承诺制，设计人员终身负责制。

　　取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省图审机构停止承接新业务。

　　1、2020年8月1日起，符合条件的5类项目，其勘察、设计单位信用等级均在B级以上的，可实行勘察设计质量自审承诺制，免于施工图设计文件审查，并不再纳入政府购买施工图设计文件审查服务范围。

　　2、施工单位按照上传至“图审系统”的勘察成果和施工图设计文件进行施工；工程建设过程中涉及的所有设计变更文件，均应上传至“图审系统”。

　　3、定期或不定期对项目勘察成果和施工图设计质量进行抽查或专项检查，每年抽查（检查）项目的比例应不低于30%。对检查发现的设计质量问题，对建设、勘察、设计等责任主体进行信用扣分。

　　1、一律通过审图系统出具广东省建设工程施工图设计文件审查合格书、施工图审查意见告知书，全面实行数字化。

　　2、在审图系统出具后，可视同自动完成施工图审查备案程序。各监管部门不得再要求审图机构提交纸质备案材料。

　　以住宅工程作为试点工作切入点，利用人工智能和大数据等技术，研发智能化施工图审查系统，形成可靠的智能审图能力，减少人工审查工作量，提升审查效率和质量，为施工图审查改革和工程建设项目审批制度改革工作提供可复制可推广经验。

　　为深入贯彻国家、省市关于工程建设审批制度改革工作有关要求和部署，持续推进营商环境优化，提高投资项目审批效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（〔2019〕11号）、《浙江省优化营商环境条例》、《杭州市优化营商环境条例》等有关文件精神，我委起草了《进一步优化杭州市建设工程施工图审查及施工许可办理的实施意见（试行）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。意见征集期限：2024年4月3日-2024年5月3日。以上期限内，任何单位或者个人可以通过以下方式提出意见：

　　附件（可点此下载）：《进一步优化杭州市建设工程施工图审查及施工许可办理的实施意见（试行）》.docx

　　起草说明：关于《进一步优化杭州市建设工程施工图审查及施工许可办理的实施意见（试行）》的起草说明.docx

　　意见征集：关于公开征求《进一步优化杭州市建设工程施工图审查及施工许可办理的实施意见（试行）（征求意见稿）》意见的公告

　　为深入贯彻国家、省市关于工程建设审批制度改革工作有关要求和部署，持续推进营商环境优化，提高投资项目审批效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（〔2019〕11号）、《浙江省优化营商环境条例》、《杭州市优化营商环境条例》等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家工程建设项目审批制度改革和优化营商环境工作的要求，通过深化建设工程施工图审查制度改革、强化主体责任、积极探索优化项目审批、监管，实现勘察设计质量水平稳步提升，持续优化营商环境。

　　坚持安全第一。牢固树立质量安全是工程建设生命线的理念，始终把保障工程质量安全放在首位。强化政府监管和行业管理，完善勘察设计企业质量安全体系和内控机制建设，提高勘察设计质量。

　　压实主体履责。按照“谁建设、谁负责”，“谁服务、谁负责”原则，压实建设单位首要责任、勘察设计单位主体责任，以及单位负责人、项目负责人和有关专业技术人员的终身责任。

　　促进高效服务。统筹考虑深化改革与依法行政的要求，保障质量安全与提高审批效率的关系，对施工图实行分类审查和数字化管理，同步优化施工许可办理流程，压缩审批时间。

　　加强监管闭环。深化部门沟通联动，推动“双随机、一公开”监管、数字化监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式，促进营商环境迈向更高水平。

　　根据工程建设行业特点，在坚持施工图联审机制的基础上，进一步缩小施工图审查范围，对不同类型工程建设项目实施差异化的审查方式：

　　以下范围内的新建、扩建、改建项目取消其施工许可前的施工图联合审查，实行施工图后置审查：

　　5）单独以人防工程立项的地下防护建筑工程和五级及以上的附建式人防地下室。

　　1.优化申请条件。建设单位在申领施工许可证前,应将勘察报告和施工图设计文件上传“浙江省工程建设全过程图纸数字化管理系统（杭州）”（以下简称“图审系统”），并取得《施工图上传确认书》。

　　，凭《施工图上传确认书》申请办理施工许可；施工图后置审查的项目，凭《施工图上传确认书》和施工图质量承诺书申请办理施工许可。其他申请条件不变。2.深化分阶段施工许可。建设单位在确定项目施工总承包单位后，可根据施工进展需要，按照基坑围护、主体工程底板以下（不含底板）、主体工程底板以上、专项工程（装饰装修、幕墙、室外附属工程等）四个阶段，

　　。建设单位在申请基坑围护、主体工程底板以下施工许可时，无需办理“人防工程易地建设费核实与征收”、“应建防空地下室的民用建筑项目报建”、“消防设计审查”等手续。3.简化申请材料。将办理“人防工程易地建设费核实与征收”、“应建防空地下室的民用建筑项目报建”审批手续的申请材料，由《施工图审查报告》及加盖审图章的全套工程施工图设计文件，调整为全套施工图设计文件。

　　，各级建设（行政）主管部门根据审批权限，委托抽查机构对取消施工图审查的项目进行抽查，抽查比例不低于70%。抽查机构应具备施工图审查资质。抽查机构应在项目施工许可证核发之日起15个工作日内出具抽查意见；对抽查过程中发现的问题，各级行政主管部门依法查处。2.

　　，图审机构应在项目施工许可证核发之日起15个工作日内出具相应阶段的图审意见。建设单位应在项目施工许可证核发之日起30个工作日内，并在办理消防验收（备案）前，获得施工许可对应阶段的《施工图设计文件审查合格书》。逾期未取得的，各级行政主管部门依法查处。3.取消施工图审查项目、取得图审合格书前的施工图后置审查项目，以上传图审系统的施工图设计文件作为工程质量安全监督、人防质量监督的依据。

　　1.深化全过程图纸数字化管理。全面应用全过程图纸数字化管理系统，加强图纸数据信息与相关平台系统共享应用，实现图纸有溯源、行为有记录、责任有落实。

　　2.强化信用体系建设。构建以信用为基础的勘察设计质量管理体系和监管制度，加强勘察设计单位信用档案建设，将违反有关法律、法规、工程建设强制性标准以及不履行承诺的不良信息记入信用档案，并定期向社会公开。