直面工业化、信息化、城镇化、市场化、世界化给公共安全和应急办理提出的新课题、新应战，有必要强化应急办理才能系统工程建造。

　　应急办理是针对自然灾祸、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情等各类突发事情，从防备与应急预备、监测与预警、应急处置与救援、康复与重建等全方位、全过程的办理。因为突发事情的不确定性、杂乱性、高变异性、急迫性、关联性和今世信息网络的快速开展，应急办理成为一项杂乱、敞开、巨大的系统工程。因而，强化应急办理才能系统工程建造，是摆在各级政府和领导面前的非常急迫的年代课题。

　　安全中华民族的前史便是与各种灾祸奋斗并不断取得胜利的前史。新中国建立以来，党和政府高度重视应急办理作业。可是，全面系统地加强应急办理作业，是在2003年那场触目惊心的抗击非典奋斗之后，党中心、国务院在深化总结前史经历、科学分析公共安全形势的根底上,做出全面加强应急办理作业的严重决议计划，重点是加强“一案三制”建造（即拟定修订应急预案，建立健全应急系统、机制和法制）。党的十八大陈述着重建立健全源头办理、动态监控、应急处置相结合的机制，特别是《中心关于全面深化改革若干严重问题的决议》，明确提出了健全公共安全系统的使命。

　　近年来，我国大灾多发，多灾并发，重特大事端、公共卫生事情、社会安全事情不断产生。应急办理在保证公民生命财产安全和保护社会安全安稳方面，发挥了重要效果。我国在应对灾祸和危机中表现出的决议计划敏捷、出手快、出拳重、办法准、作业实、应对有力的显着特征，反映出党和政府在建造中国特征应急办理模式方面的开展前进。

　　因为我国还处在社会主义初级阶段，全面系统地加强应急办理的时间比较短。应急办理作业还存在根底薄弱、系统机制和法制不行健全、大众的忧患知道和自救互救才能较差、监测预警和应急处置才能有待进步、各级领导勇于担任和科学决议计划指挥才能不强等问题。应急办理作业负重致远。

　　习指出：“当时，我国面临着对外保护国家主权、安全、开展利益，对内保护政治安全和社会安稳的两层压力，各种能够预见和难以预见的危险要素显着增多。”灾祸品种多、散布地域广、产生频率高、构成损失重是安全的基本国情。安全国家又处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、改变时期，处在快速开展期和对立凸显期，自然灾祸、事端灾祸、公共卫生事情、社会安全事情等各类突发事情许多。我国是高危险的城市与不设防的乡村并存；突发事情的关联性越来越强，常常导致次生衍生事情或成为各种事情的耦合；国内产生的涉外事情和国外产生的涉我事情显着增多。受灾目标的集中性、结果的严重性和扩大性等特色凸显。能否有用应对各类突发事情，越来越成为查验党和政府执政为民的重要标志，成为查验党和政府是否对公民群众担任的试金石。加强应急办理已经成为“推动国家办理系统和办理才能现代化”的重要内容。为此，有必要强化应急办理才能的系统工程建造。

　　从全灾种、全过程、全方位、全社会、全球化的视角统筹公共安全系统和应急办理才能建造，推动理念改变。真实从举国救灾向举国减灾改变；从不惜全部价值应急处置向想方设法做好应急预备改变；由政府包办向政府主导、社会协同、大众参加、法制保证改变。特别是要坚持以人为本，强化“红线”知道。习指出：“人命关天，开展决不能以献身人的生命为价值。这有必要作为一条不可逾越的红线。”安全有必要愈加重视政府的社会办理和公共服务功用，一直把公民群众生命安全和健康放在首位，在处置突发事情全过程中一直坚持人的生命高于全部，重于全部，做到全力施救、科学施救。

　　健全一致、威望、高效的应急办理系统机制，愈加重视应急办理的系统性、整体性、协同性。中心国家安全委员会的建立为构成一致指挥、功用彻底、反响活络、作业高效的应急机制，进步保证国家安全和处置突发事情的才能，供给了强有力的系统保证。关键是进一步健全各级党委、政府的一致领导、一致指挥，发挥好各地、各部分应急办理机构的效果，以利归纳调和，科学决议计划，使应急救援部队和各类应急资源备得有、找得到、调得动、用得好，并避免重复建造，实在搞好部分天壤之别、条块结合、军地交融、资源整合、机制磨合。

　　坚持底线思想，安身应对大灾、巨灾和危机。应急办理最重要的是不断做好预备，包含思想预备、预案预备、机制预备和作业预备。应当实在加强以危险办理为中心的应急办理根底才能建造、加强监测预警才能建造、加强信息与指挥系统才能建造、加强应急救援部队才能建造、加强物资保证才能建造、加强紧迫运输才能建造、加强通讯保证才能建造、加强康复重建才能建造、加强科技与工业支撑才能建造、加强应急办理科普宣教才能建造等。当时，在进一步修订完善各类应急预案的根底上，能够结合我国国情，学习世界经历，环绕、破坏性地震、特大事端灾祸和社会骚动等巨灾和危机，进行情形构建，强化应急预备，进步处置才能。

　　加强应急办理法制建造。深化遵循《突发事情应对法》并当令修订，针对空白范畴和热门，研讨拟定《归纳减灾法》、《反恐法》等相关配套法律法规和规章，完善应急办理制度建造。加强各级人大和政协在公共安全和应急办理作业中的立法和监督，建立健全契合我国国情的严重突发事情调查评价机制，绩效评价机制、利益引导机制和巨灾稳妥机制等。

　　健全科技支撑，进步全民族的忧患知道和自救互救才能。有必要把公共安全情况的根本好转，建立在依托科技前进、进步大众本质的根底上。大力开展公共安全和应急工业，促进监测、预警、处置救援等应急配备的标准化、规范化和国产化，特别是要高度重视信息网络在公共安全和应急办理中的效果。加强公共安全与应急办理的学科建造及复合型、穿插型的专门人才培养。使安全常识真实进乡村、进校园、进企业、进社区、进机关、进家庭，并从娃娃抓起，进步底层的应急预备水平缓榜首响应者的应急才能。传承中华民族防灾与应急文明，使之成为社会主义文明建造的重要内容。鼓舞非政府安排活跃有序地参加应急办理作业。充分发挥各种媒体、文艺团体的效果和优势，构成全社会杰出的公共安全气氛，创始“社会调和人人有责、调和社会人人同享”的生动局势。

　　进步领导干部的研判力、决议计划力、掌控力、调和力和言论引导力。孙子兵法讲，“兵无常势，水无常形，能因敌改变而取胜者，谓之神。” 世界上彻底相同的突发事情不会有。这就需求经过训练和实践，不断深化对应急办理规律性的知道，依法防备、依法处置，不断进步领导干部勇于担任，勇于担任的责任知道和危机处置中科学、镇定、决断决议计划的才能。

　　总归，公共安全和应急办理的战略正在产生改变，主要是由单项向归纳改变，由处置向防备、向加强危险办理改变，由单纯减灾向减灾与可持续开展相结合改变，由政府包办向政府主导、社会协同、大众参加、法制保证改变，由一个地方向加强区域联动和世界合作改变。安全有必要全面知道工业化、信息化、城镇化、市场化、世界化深化开展给公共安全和应急办理带来的新课题、新应战，做到高枕无忧，思则有备，未雨绸缪。