40年风雨兼程，40年雄关漫道。2018年，咱们迎来了我国革新开放40周年。40年来，我国工程勘测规划工作为我国经济社会的惊世剧变作出了巨大奉献，令业界骄傲、为世人赞赏。

　　为了回望工作40年展开进程、总结工作40年革新展开效果，即日起，本大众号将推出“问候光芒年月：留念革新开放40周年”专题报道，邀请了工作老领导及工作协会、当地协会有关负责同志，工作“国家队”、当地国企领军企业的负责人，国内工程咨询工作首家上市公司、工作首家全体改制企业、我国第一批中外合资甲级规划企业的负责人等，畅谈工作及企业在40年革新开放年月中的辉煌效果、展开考虑，以飨读者。

　　今日咱们推出我国勘测规划协会副理事长、工程勘测与岩土分会会长沈小克的特稿《承上启下 全面立异 科学展开 ——革新开放40年我国工程勘测工作展开的开端考虑》，敬请注重。

　　经过推广、执行“岩土工程系统”，完成传统工程勘测工作的转型展开和才干进步，树立起掩盖全国各工作、与世界接轨的岩土工程（geotechnical engineering）技能服务系统，是我国革新开放的重要效果之一。在近40年的工作转型进步进程中，原国家计委和建造部等政府相关部分持之以恒、厚实推进，在充沛调研的根底上清晰方针、配套法规、树立标准，为全工作向社会供应专业服务的才干和领域取得显着进步与拓宽奠定了根底，使工程勘测成为从单一供应建造项目勘测效果资料，展开成为向客户和社会供应品种丰厚、价值广泛的智力服务工作，为我国一大批世界级工程建造项目处理了杂乱的岩土工程问题，科技水平进入世界前列，为我国经济社会的可持续展开作出了重要的奉献。

　　在留念我国革新开放40年之际，期望能经过回忆工作展开脚印和世界同行展开趋势，清晰新时代对工业展开的新要求和新任务，剖析和研讨工作面临的新问题，寻求处理之道，一起促进工作在新时代的可持续展开。

　　因为勘测规划工作开端学习苏联分工系统，方案经济时期各工作多依照地上（规划）、地下与地上（工程勘测、工程丈量）两类，树立相对独立的“规划单位（部分）”和“勘测单位（部分）”，这与世界上大多数国家的通行系统不同。此外，我国相关法规对工程建造领域从业单位设置的“工程勘测资质”也不是单一专业产品的概念，其原始界说包含工程勘测、工程丈量和水文地质事务三类技能服务。历经近40年的革新展开，“工程勘测”在字面上已不能精确反映全工作为社会供应科技服务的规划和特性。

　　作为学科，“岩土工程”树立于上世纪70年代。在高等教育方面，我国跟进较及时，如同济大学在上世纪80年代即开办多期培训班，培养了一大批岩土工程专业人才，后与世界接轨，“岩土工程”不只清晰为土木工程的二级学科，许多高校还连续树立岩土工程专业，施行岩土工程专业研讨生培养方案。从商场化工业视点看，工程勘测规划在世界上归于工程咨询领域，因而，世界上“工程勘测”服务多是经过“专业咨询参谋总包+勘探、测验、实验分包”向社会供应服务，与我国开端学习苏联树立勘测单位的功用规划附近。世界同行因应社会展开的需求，从上世纪30年代中期开端大力展开岩土工程专项规划与监理、岩土工程测验、检测和监测等服务，逐渐构成岩土工程技能服务的理念和商场系统。上世纪90年代开端又进一步展开，活跃发挥岩土工程专业深化掌握岩土条件和地下水变异特性和规则及把控相关危险的技能专长，供应致力于处理污染场所土壤、地下水污染问题的环境岩土工程服务，包含污染场所的专业查询剖析点评、场所修正办理工程的规划、修正项目施行、运维监测和项目办理等，使得全工作为社会和客户不断地发明出新的价值，满意了社会科学展开的需求。经过20多年的实践，世界一级学会（ISSMGE）用“岩土工程”替换了最早的“根底工程”，以及业界世界闻名学报的称号从地基根底连续改为岩土工程、岩土工程与环境岩土工程，反映了工作供应服务功用的前史变迁。

　　革新开放使工程勘测规划工作发生了巨大的改动，包含事业单位企业化、商场化办理系统革新（探究）和进步工作技能服务才干与质量两大方面。

　　在工程勘测工作工作服务才干进步方面，由原国家计委和建造部联合进行顶层规划，于1979年即着手进行世界调研，经过细心研讨，决议以推广与世界接轨的“岩土工程系统”为主线，经过工程勘测规划工作中“工程勘测资质”包含专业技能服务内容的扩大与进步，掩盖全国勘测、规划企事业单位和从中央到当地的土木工程相关科研院所，树立起商场化、工作化的岩土工程技能服务系统，使全工作完成了与世界的进一步接轨，大力进步发明科技服务价值、服务社会科学展开的才干。可以说，这是一场由政府主管部分主导，经过前瞻性的科学顶层规划和不懈尽力，对传统工作成功施行的“供应侧结构性革新”。

　　经过多届政府的不间断尽力，经过所树立的商场化的岩土工程技能服务系统，工作为社会供应的服务的品种和发明的价值已远远超出了工程勘测事务自身。据住建部2017年度数据计算，传统的工程勘测事务收入约仅占工程勘测工作科技服务收入的30%,其他大部分收入则来自工作供应的岩土工程规划、岩土工程办理、岩土工程检测监测、岩土工程咨询和专业承揽及工程丈量等技能服务。在这一影响深远的系统工程施行中，原国家计委、建造部有序展开了许多作业，保证战略性方针的逐渐落地，包含观念（方向）树立和配套的技能标准革新、执业资历办理、企业资质设置和计费标准革新等，首要的里程碑效果包含：

　　（1）1980年，国家建工总局提出《关于革新现行工程地质勘测系统为岩土工程系统的主张》。

　　（2）1986年，原国家计委印发《关于加强工程勘测作业的几点定见》，清晰工程勘测“可以向岩土工程方向展开”；同年又宣布《关于工程勘测单位进一步推广岩土工程的几点定见》，推广“岩土工程系统”的作业开端正式发动。

　　（3）1992年，依据对世界同业的研讨，原建造部发文明“岩土工程的工作服务才干展开方针包含5大方面：岩土工程勘测、岩土工程规划、岩土工程办理、岩土工程监测和岩土工程监理（参谋咨询）。

　　（4）1994年，工作标准《工业与民用修建工程地质勘测标准》废止，与世界进一步接轨的国家标准《岩土工程勘测标准》公布施行。

　　（5）1998年，发动注册土木工程师（岩土）资历考试准则预备（2002年施行第一次注册土木工程师〔岩土〕资历考试）。

　　（1）全国的高校、科研机构和工作骨干企业持续展开岩土工程、环境岩土工程等相关根底理论、使用技能的研讨和立异，使我国的岩土工程技能水平跨入世界先进队伍；

　　（2）以岩土工程技能服务价值为代表，工作为社会的科学可持续展开和广大客户供应的科技服务品种大大丰厚，服务才干显着拓宽，发明出显着的经济效益、环境效益和社会效益；

　　（3）完善商场化准则，树立并施行相应的企业从业资质系统（将岩土工程专业、专项资质列入工程勘测资质）、施行注册土木工程师（岩土）执业，并配套施行持续教育准则；

　　（5）建造项目地基根底工程、地下空间开发与地下交通工程相关的危险与灾祸防治、城市根底设施安全运营等所需的岩土工程剖析、测验与监测剖析技能和岩土工程办理（包含地基处理）的工法蓬勃展开；

　　（6）经过杂乱岩土工程条件下的大型水利水电工程、超高层修建深大基坑、高铁和地下轨道交通建造、填海造地等重大项意图实践，培养出大型建造项意图归纳技能施行才干；

　　（7）工作人才队伍建造不断加强，发生了一大批岩土工程专业的两院院士和国家、当地的工程勘测规划大师。

　　近10年来，工程勘测资质项下的工程丈量技能藉助先进的3S技能、信息技能和移动通讯技能，相同取得高速的展开，为城乡规划和建造项目供应了“高精尖”的服务。这些先进新技能在岩土工程、工程丈量领域的专业化使用日益广泛和深化，数字化、信息化的岩土工程与工程丈量技能服务的有机交融将不断加强，在才智城市、才智项目、安全运营办理（危险躲避）等方面正在并将不断发明出更大的价值，满意新时代经济社会科学展开、城乡规划建造和改造晋级的需求。

　　“工程勘测”不是勘探（劳务），“岩土工程”更不是单纯的土建施工。经过近40年的革新展开，传统工程勘测工作的服务才干取得了显着进步，工作科技服务的质量和水平触及60万亿元人民币以上的出资效益，包含经济效益、环境效益和社会效益。在近来举行的由我国工程院土木、水利与修建工程学部和深圳市人民政府一起主办、23位院士到会的“2018岩土工程师论坛”上，与会代表在论坛一致中着重：“岩土工程是地下空间开发使用的柱石，是保证21世纪我国资源、动力、生态安全可持续展开的重要根底领域之一；在认知岩土体继承性和岩土工程杂乱多变性的根底上，新时期岩土工程师应立异理论系统、技能装备和作业方法，展开智能、生态、可持续岩土工程，服务国家战略和区域展开。”

　　只要高水平的专业化服务才干发明更大的价值。传统的工程勘测工作经过推广岩土工程系统的革新取得了很大的展开，可是面临新时代社会展开的更高要求和更高标准，在工作商场化展开方面仍存在着必定的距离和问题，在不同程度上约束着岩土工程师为客户和社会发明其应有的更大的价值，导致客户本钱无谓添加、潜在危险加大和工程制品科技水平下降。为此，主张相关各方给予高度的注重，合力、持续着力研讨并活跃地推进其处理。

　　经过近40年的革新展开和转型进步，“工程勘测”的法定称号尽管没变，但工程勘测、工程丈量的科技服务内在与内容已发生显着的改动，应针对这一改动，充沛考虑与世界接轨，从保证质量安全的高度，充分、更新国家关于工作区分、工作分类和工作办理的内容。例如“岩土工程服务”或“岩土工程咨询服务”是世界组织和英美等发达国家的工作类别中的一种（如联合国计算署的CPC86729和英国的M-71129），但我国现行的《国民经济工作分类》中还没有归入岩土工程技能服务，相关的仍仅有“最陈旧”的一项：“专业技能服务业（74）—工程勘测活动（7483）”，其界说是“指修建工程施工前的工程丈量、工程地质勘测和咨询等活动”，显着已不能代表工作转型展开的现状。同理，应针对岩土工程技能服务的科技水平缓质量安全保证的需求，对有必要管控的要害工作岗位应加以研讨，在《国家工作分类大典》《国家工作资历目录》（准入或水平点评）中加以考虑。

　　持续研讨岩土工程服务办理形式，科学设定从业规划，强化相关工作队伍建造办理系统，为建造工程的质量安全保证奠定更坚实的根底

　　（1）商业形式与配套工业。经过近20年的系统革新，岩土工程技能服务中的岩土工程勘测事务板块根本施行商场化，“技能－勘探劳务”别离，但与世界上信誉、工作办理到位，相关工业协同健康展开的“专业咨询参谋总包－勘探、测验、实验分包”形式所发挥的成效比较，还存在着距离，应在革新展开的根底上，持续研讨怎么进行进一步的运营形式革新。一起，勘探工作技能人才队伍的建造办理系统存在弱化，乃至必定程度的缺失，不管质量安全底线的商场压价使得相关设备制作工业萎缩、产品科技水平得不到进步，必将影响岩土工程技能服务的质量和水平，应予以高度的注重和研讨处理。

　　（2）岩土工程师执业职责。注册岩土工程师的资历考试要求有11个方面，其间包含多个岩土工程规划专项，但岩土工程师的从业规划相对很小，商场监管（如施工图检查）现在多限于岩土工程技能服务中的岩土工程勘测一类事务。主张进一步研讨、合理确认岩土工程技能服务的规划，以愈加有用和充沛地发挥岩土工程师的价值和效果。

　　（3）土建总包－岩土工程专业分包的办理。加强总包职责、下降客户本钱是商场的需求，可是办理欠好，有意无意地忽视岩土工程的专业特性，对质量安全和项目效益将发生很大的晦气影响及至发生难以弥补的工程危险。将专业性、地域性、实践性很强，触及注册岩土工程师职责的岩土工程办理简略地视为土建施工，归入地基根底施工领域办理，存在必定的危险。因岩土工程规划、办理的对象是因地域、场所不同，天然构成或人工随机构成、与岩土环境动态改动条件关系密切、变异性很大的岩土等资料，应该由有经历的岩土工程师加以专业判别和施行动态控制，若简略地用人为可控的钢、混凝土等人工资料及其构件的施工才干和经历代替岩土工程专业控制才干和经历，一是或许不能及时有用躲避岩土工程危险，导致质量安全问题乃至灾祸；二是因岩土工程规划办理的技能水平不高，一味保存，或寻求产量，必定构成许多工程建造出资的糟蹋。这些都是对国家鼓舞、引导高水准专业化展开，经过近40年不懈尽力来培养展开岩土工程技能服务业的工作来说，是一种前史性的后退。对此，相关各方应给予高度的注重。

　　（1）计费准则。因为前史客观原因，工程勘测的智力服务价值在本钱费率测算上只能附归于劳务作业量，为取得收入就不得不添加勘探、测验、实验的作业量，这肯定会发生不必要的资金和时刻本钱，对客户利益构成危害。

　　（2）技能标准。有的技能标准约束过死，如对岩土工程勘测的现场勘探、测验作业量，并不完全符合岩土工程的特性，既约束了岩土工程师价值的发挥，更约束了信息技能的展开。

　　经过岩土工程技能服务的展开，“工程勘测”工作可以发明更多的价值。可是在许多情况下，仍是规划、规划、勘测“是非分明”、“各说各话”的思维和“勘测服务于规划、施工”的旧的观念。一些区域的城乡区域规划重地上轻地下、重经济轻环境（应该包含岩土工程危险、地下水环境危险的躲避）没有得到根本性的改动，工作标准《城乡规划工程地质勘测标准》（2012年修订）的有关规定没有得到有用执行，对躲避选址过错、进步规划水平发生晦气影响。新时代的“大规划”愈加着重资源统合、专业交融，多专业、跨专业的交融协作与联合立异，必定能发生真实高水平、高质量的规划。因而，期望有关各方进一步破除过期的理念，在有关专项作业和专题研讨中，留意活跃发挥岩土工程、环境岩土工程、环境地质等专业作业者在规划选址、地下空间与根底设施规划策划中的效果和价值。

　　进步工作集中度和做大规划是企业集团的寻求。可是，工程勘测与规划在本质上是经过智力服务、科技立异发明价值，其效益首要体现在危险躲避、资源节省、环境保护和项目质量（用户体会）等方面。因而，现在许多集团对所属的勘测规划企业简略要求产量、赢利的大幅年度增长率，对勘测规划企业的展开战略会发生过错的导向。以岩土工程技能服务板块为例，会不得不迫使企业将许多资金和精力投到施工承揽事务，又只能作为追随者而成不了领跑者，财政危险、出产安全危险显着增大，这对勘测规划企业培养、展开具有差异化的专业精深的服务产品，从而增强企业商场竞争力是十分晦气的。期望国资委、相关企业集团对此问题能给予高度的注重并研讨。

　　综上所述，经过政府主管部分的科学策划和厚实推进，传统工程勘测工作的转型展开和服务才干进步，会在更多方面发挥新的效果和发明新的价值，包含根据环境保护和资源科学使用的规划选址、杂乱建成环境下地下空间开发建造的危险防备、地温能等可再生动力使用、城市根底设施安全运维、土壤地下水环境的污染防治、对才智城市运营办理中的专业支撑等。面临新时代的新需求，工作的服务价值需求深度开掘和活跃发挥，专业化、高质量的服务才干需求企业去不断立异展开。为此，咱们应该传承好过去40年的革新效果，经过新时代的顶层规划，加速完善工作健康展开的社会环境和法治环境，提前构成工作高效的社会共治系统，经过政府、工作协会和企业的一起尽力，推进工作的科学展开，发明出其应有的新价值，为社会的可持续展开作出更大的奉献。