本报讯 近日，海口市人社局发布了《海口市人民政府关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施建议（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。记者 刘兵

　　《征求意见稿》提出，在工程建设领域，各类企业一定依法与招用的农民工签订劳动合同（用工协议），并及时办理劳动用工备案。先签订劳动合同（用工协议）后进场施工制度将得以推行，明确工作内容、劳动报酬、支付时间和方式等。各区综合行政执法部门将指导和监督落实劳动用工备案制度；工程建设领域将全方面实施实名制用工管理，施工总承包企业需建立农民工名册，并配备专管员负责用工登记、实名制动态管理、考勤和工作量记录、工资支付管理等工作。实行银行代发工资制度，并联入行业实名制监管平台；综合行政执法部门将落实日常巡视检查制度，利用信息技术方法和行业管理平台，加强对建设项目的监督检查，督促在建工程建设项目切实落实农民工工资支付“八项制度”，并依法依规查处违法违规行为。

　　《征求意见稿》提出，建筑设计企业应满足施工所需的资金安排，未满足资金安排的项目不得开工建设。政府投资项目禁止以垫资承包方式来进行建设，国有施工公司要带头执行农民工工资支付规定，杜绝包括一包了之等违反相关规定的行为。防范虚假证明文件，推行施工全套工艺流程结算制度，实行农民工工资专用账户管理制度，全面落实农民工工资保证金和工程款支付担保制度，保障农民工工资支付。加大监管检查力度，监督建筑设计企业和实施工程单位按照项目规模、内容、标准做建设。对违反相关规定的行为及时移送综合行政执法部门查处，从源头上消除欠薪隐患。全面使用“海南省工资支付监管平台”，监控企业落实“八项制度”，对不到位的督促限期整改，对拒不整改的作出行政处罚。

　　《征求意见稿》提出，各类企业须依法按月足额支付工资，执行最低工资标准制度，并合法支付加班工资。工程建设领域将全面实施农民工工资专用账户发放工资制度，实施实名制管理，施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放做监督。建设领域将全方面实施农民工工资保证金制度，逐步扩大到其他易发生拖欠工资的行业。施工总承包单位将按工程合同额存储工资保证金，可享受减免政策的企业有望获得不同程度的减免。在各类建设项目中实行农民工工资专用账户制度，由建筑设计企业按照约定周期和日期拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户，实行银行代发工资制度。建立应急周转金制度，市、区政府储备不少于500万元和200万元的应急周转金，由人社局设立资金专户，统一管理，确保发生欠薪情况及时支付。

　　《征求意见稿》提出，将以工程建设领域为主，定时进行专项执法检查，全面排查欠薪隐患，及时妥善处置拖欠农民工工资问题。综合行政执法部门将快速查处拖欠工资违背法律规定的行为，人事劳动争议仲裁机构将加强对劳动关系和劳动报酬争议的裁决，市、区公安机关要提前介入涉及犯罪嫌疑的案件。

　　在突发事件发生时，各级政府及其公安部门要迅速介入稳控，其他责任部门在规定时间内到场处置并及时报告。公安部门对采取非法手段的讨薪行为要提前介入，依法予以治安处罚。建立信息互通制度，将工程备案与施工许可、劳动合同签订等纳入信用信息公示系统，对违法失信的企业实施限制措施，提高违法成本。强化行政执法与刑事司法的衔接工作，加强对涉嫌犯罪的欠薪案件的调查、会商和移送工作，严厉打击欠薪犯罪行为。建立清理拖欠中小企业账款与治理拖欠农民工工资的联动机制，加强信息通报和交流，协同解决企业拖欠工资和清理账款的问题，优先用于清偿农民工工资。