建筑工程项目施工许可是项目开工建设的“发令枪”。以往，从项目方拿地到获得施工许可需要历经国土、规划、行政审批等多个部门多道审批，开工等待时间长、项目成本增加。为解决这一难题、实现“拿地即开工”，福山区深化流程再造，在全省率先推出施工许可证“阶梯式”审批模式，变取得全套审批手续之后再施工，为分阶段“阶梯式”审批，允许企业先行实施基础工程，在施工的同时推进主体工程审批，可压缩全流程审批时间95%以上，节约企业时间成本80天以上，实现了开工“零等待”新突破。

　　1、“解剖麻雀”细化分解审批流程，解决施工许可“一块硬板”体制僵硬问题。

　　福山区对建筑工程项目施工许可审批全过程、全链条进行重新检视和细化分解，将施工许可审批流程按着建筑工程项目施工顺序细分为基坑支护、土方开挖等基础工程审批和主体工程审批2个阶段，并相应地将“建筑工程项目施工许可”1张证书拆分为“基坑支护和土方开挖施工许可证”和“建筑工程项目施工许可证”2张证书。建筑设计企业可根据项目进展情况，自主选择是否申办分阶段施工许可证，即建筑设计企业合法取得土地并确定施工总承包单位后，即刻通过基础工程审批、取得“基坑支护和土方开挖施工许可证”，进入基础施工环节，并在施工全套工艺流程中，同步推进下一阶段的主体工程审批，申办“建筑工程项目施工许可证”，高效利用传统审批模式的空白时间，实现“拿地即开工”，加快项目落地投产。与此同时，若各项条件非常成熟，建筑设计企业仍旧能选择传统审批模式，申办工程整体的施工许可证。

　　2、“粗网过滤”创造宽松准入环境，解决无“前车之鉴”可参考的问题。由于没现成经验可借鉴，实施“阶梯式”审批面临2大难题：一是对于“无中生有”的“基坑支护和土方开挖施工许可证”，如何界定其申报条件，以实现“快开工”和“防风险”的有机统一；二是“国有建设用地使用权首次登记”“建设工程规划许可”“施工图纸审查”等前置审批手续，涉及部门多、办理周期长，严重阻滞施工许可办理。为解决这2大难题，创造宽松便捷的市场准入环境，福山区大胆探索创新。

　　一方面，扩大前置审批手续认定范围。大胆将“土地成交确认书、划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证、政府投资项目用地说明（含建筑设计企业承诺说明和区政府会议纪要）”等均作为“用地”许可依据，项目只要具备其中任意一项即可。同时，把“规划”审批手续简化为“建设方案文本、建筑设计企业和设计单位出具的承诺书或规管办审查文本”，既保障了开工建设的合法合规，又跑出了施工许可“加速度”。

　　另一方面，进一步压减申报材料。尽量压缩审批环节、压减审批资料，除了超过一定规模、危险性较大的基坑工程需要出示专家论证报告外，其他项目不再有必要进行施工图纸审查，节省了相关手续办理时间。通过上述举措，将“用地”“规划”“施工图纸审查”等审批和公示时间等全部消除，大大加快了许可速度。

　　面对“宽进”“放活”容易带来的法律、安全等潜在风险隐患，福山区坚持“放管结合”、以“管”促“放”，扎实推进监管方式改革创新，加快构建依法合理、科学规范、多元统一、运行高效的事中事后监督管理体系，打造公平有序的竞争环境、安全放心的市场环境。

　　一是信息共享机制。依托“3+2 一窗联办”审批服务改革，实现登记、许可、日常监管及行政处罚信息在行政审批部门、自然资源部门、市场监督管理部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和无障碍交换，保障项目在透明、高效、便捷的政务服务环境下有序推进。

　　二是协同监督管理机制。整合各行政主任部门的资源力量，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的协同监督管理机制，针对项目工程建设、设计、施工、监理等各环节，实施全链条、全过程监管，实现各部门之间依法履职信息的互联互通、监管联动，做到无缝衔接、不留死角。

　　三是联合惩戒机制。积极地推进失信企业联合惩戒工作，若行政执法、行业主管部门发现项目方和施工方未按照承诺履职等违反法律法规行为，第一时间将有关信息通报其他行政执法或行业主管部门，视情节轻重采取信用公示诚信扣分、停工整改、行政处罚、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业师证等联合处罚措施，重拳出击、毫不留情，确保项目依法依规实施。