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火狐平台地址:22574亿元!重点项目投资再创新高
来源:火狐体育官网 | 作者:火狐体育安卓下载 | 发布时间: 2024-04-23 01:33:35 | | 分享到:

  ■35年来,上海重大工程建设项目之变,也是一部关于城市奋发有为、突破创新的变迁史

  市住建委近日公布上一年度重大工程建设项目成绩单:2023年共完成投资额2257.4亿元,超过年初计划5%,投资规模再创历史上最新的记录。市重大办预测,今年投资额总量还将提升。

  从2010年世博会举办以来,上海重大工程建设项目计划和完成投资额,屡屡刷新纪录,近年来更是逐年增长。有人好奇,上海已经跻身国际大都市,设施完善、配套齐全,不断追高重大工程建设项目投资额,意义是什么?

  2200多亿元,都花哪了?基础设施、产业项目均占重头。根据2023年1月市发改委公布的计划清单,正式项目共安排5类191项,分别是科技产业类、社会民生类、生态文明建设类、城市基础设施类、城乡融合与乡村振兴类。

  市住建委工程建设处处长、市重大办副主任李阳和记者说,从数量来看,科技产业类77项,占比超40%;基础设施类62项,占32.5%。从完成情况去看,这两大板块贡献了一半以上的投资额。

  完成投资近千亿元的基础设施中,开工项目有东方枢纽上海东站地下工程、罗泾港码头改造,前者将成为连接长三角与全球的世界级交通枢纽,后者是继洋山港四期之后上海港口的又一大作。正在加速建设的有浦东机场四期、小洋山北作业区,将成为服务长三角区域核心枢纽和国家沿海大通道的重要功能节点,还有嘉闵线号线号线号线西延伸,搭建起五个新城发展的交通骨架。

  作为投资体量第二大板块,科技产业类项目整体表现活跃。开工项目有江丰临港基地、庄臣中国制造工厂等;在建项目有同济大学上海自主智能无人系统科学中心、国家海底长期科学观测系统、中芯国际,以及一批位于徐汇、杨浦滨江、北外滩、虹桥和张江的头部企业总部和研发基地;药明生物医药中心、外高桥造船邮轮总装、华为研发中心部分板块基本建成。

  除了服务城市发展的“压舱石”和“高精尖”,重点项目也关注城市温度,优化老百姓家门口的公共服务供给。2023年,生态文明建设类和社会民生类项目加快实施,迎宾水厂、居家桥水厂、闸北水厂、原水西环线年内开工建设;竹园污水处理厂四期、世博文化公园双子山主体部分土建验收,上海植物园北区年内建成;一批医疗卫生和教育项目加快推进。

  值得注意的是,一些项目开始“抢跑”。在年初清单中,有48个预备项目没有列入。但在相关企业和部门配合下,手续提前落实,项目提前开工。这这中间还包括浦江实验室、临港实验室、先声药业(中国)研发中心、正大天晴全球研发总部等。据市重大办统计,2023年新开工项目比原计划多了一倍,达到31项。

  在上海,市重大工程这一品牌已“诞生”35年。35年前,上海在全国首设市重大办公室。当时提出,要用有限的建设资金发挥最佳的投资效益,换句话说,就是要“把钱用在刀刃上”。这种精打细算看似与上海动辄超千亿元的大手笔有些格格不入,但放在城市发展的进程中,就能理解其背后的逻辑。拉长时间轴,能够正常的看到投资额变化的清晰脉络。

  1990年,上海全年完成重大工程投资额70多亿元;2009年,为筹办世博会,全年投资额冲高到1600多亿元;2010年,投资额同比回落,并在此后6年中保持平稳;2016年以来,上海投资额逐年增长。在2023年之前的5年里,上海累计完成重大工程投资8645.7亿元,是上一个5年的1.4倍。

  如果不考虑通胀因素,重点项目投资额总体呈波动上涨的趋势,但这不是简单的惯性增长。按照“把钱用在刀刃上”的思路,如此大手笔的投入必须花在关键地方,帮助解决发展面临的实际问题。

  人们耳熟能详的城市地标,延安路高架、南浦大桥、浦东国际机场、洋山深水港、东方明珠,都诞生在20世纪90年代。在那个时期,这些城市基础设施在市重大工程中占据主导地位。到了2023年,重点项目的类型变多了,从以基础设施为主变成“百花齐放”,科技、生态、民生、城乡融合都有涉及。 下转 6版

  (上接第1版)城市面貌变化了,交通出行方便了,带动经济要素高效流动。但要打造国际化大都市,不能只看经济规模这个单一指标,而是要增强多种城市功能,让居民都能享受到发展红利。

  需求的转变,促使重点项目要考量和平衡多组关系。例如进入建设冲刺的世博文化公园项目,就是上海放弃了商业开发带来的短期利益,实现了全市市民共享岸线绿地的长期利益;保障性租赁住房建设主要解决新市民、来沪青年人和一线务工人员的阶段性住房困难,让生活在城市中的人们都能安居乐业。重点项目的多元化趋势,本质上是人与城的关系变化,以人为本的价值取向愈发得到重视。

  “十三五”以来上海投资额大幅上扬,正是顺应了这种战略能级的变化。2016年春出台的国家“十三五”规划纲要中,提及上海内容达到近20处,这在当时所有中长期规划中是最多的一次。也在那次,上海“五个中心”建设首次被纳入国家中长期规划。

  另一个变化是表述。1989年3月6日《解放日报》头版报道,“上海已确定一批效益好、见效快、有利于调整产业体系、增加有效供给的工业项目”。今天,“工业项目”变成了内涵更广的“产业项目”。一字之差,含义大不相同。

  历史上形成的良好工业底子,是上海城市发展的一个重要引擎。20世纪90年代前后,上海提出要打造国际经济中心、金融中心和贸易中心“三个中心”,就把工业内部结构调整作为工作重点。从通讯、轿车,到石油化学工业都代表了当时最新的工业增长点。如今,让上海又好又快发展的引擎已经变了。2023年,上海在建项目涉及半导体、人工智能、医疗器械等行业。这些产业项目,不只围绕生产端,也在向产业链前端的研发、策源延伸。

  最后一个变化是区域。以前的泥滩临港大变样,一座座先进制造业厂房拔地而起。据介绍,2023年临港新片区在先进制造业集中发力,12英寸、积塔、天岳等项目都提前完成了投资年度目标。

  上海五个新城建设则跳出了原有的城市格局,承接更宏大的战略目标。“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”新定位,意味着上海有必要重新审视和优化全市发展格局。建设五个新城,不仅是因为主城区资源要素制约,更是打造在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市,构建上海大都市圈的发展需要。

  成千上万亿元的资金,如何落实到位,化为切切实实的企业产值和群众获得感?上海想尽办法找出路,在重大工程建设项目上探索一批创新机制。

  早年,市重大工程建设项目面临的最严重的问题是资金。1990年年中,上海41项重大工程里有四分之一的项目因资金设备问题影响工期。为此,上海开始了长达30多年的投融资探索。除了争取中央的支持外,上海还设立全国首个城司上海城司作为政府的融资平台;动员社会力量参与一些经营性项目投资,给予一定期限的管理和收费权;实施“两级政府三级管理”,适当向区县和街道放权;以未来的城市财政收入为担保,向国家和国际金融机构借钱等。

  当年城市建设财政“捉襟见肘”的局面,早已得到根本改观。不过,借助整个国家长期资金市场发展和金融市场发展的东风,上海在重点项目融资模式上仍屡创“第一”。记者从上海城投集团了解到,青草沙原水工程引入保险资金作为财力支持,这是中国资金进入上海市政基础设施领域的第一单,为上海市重大基础设施建设开辟了新的融资渠道。

  投融资还促进了上海工程管理的现代化,并不断和国际接轨。像杨浦大桥、轨道交通一号线、河流污水工程这些重点项目,贷款方会对实施工程质量提出很多要求。到今天,上海工地上的管理创新层出不穷,EPC(设计、采购、施工整体承包工程)交钥匙工程在全市推广。上海最大的海绵公园“星空之境”还探索DBO(设计、建造、运维一体化)模式。在国际上,DBO正成为趋势,而“星空之境”则是国内首单同类模式的基础设施项目。

  最关键的变化是审批模式。办理建筑许可是项目投运投产前面临的最大“堵点”。以前在上海办这张证,要和17个部门打交道,时间长、门槛高。李阳介绍,这几年通过创新优化审批流程,市重大工程建设项目审批服务的便利度大幅度的提升,一直在优化营商环境吸引有效投资。

  如在重大工程中推广“桩基+围护先行”和提前启动招标,快速缩短上海大学宝山校区扩建四期工程、浦江实验室、新华医院奉贤分院等一批项目前期审批时间。研究落实重大工程资源性指标“六票统筹”(土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和征收安置房)使用机制,支持采用周转暂借等方式,逐步形成有序借还良性机制,保障上海东站枢纽、机场联络线日,《上海市市重大

  管理办法》正式施行,明确各环节各部门职责,让重大工程能够夯实依法合规的高质量建设基础。新政推出,正是上海从顶层设计出发进行的制度再创新,聚焦解决当下面临的更复杂挑战,如绿色通道政策空间日渐收缩、工程建设的质效要求越来越高等。35年来,上海重大工程建设项目之变,何尝不是一部关于城市奋发有为、突破创新的变迁史。