2015年以来，《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等一系列法律相继修改，对未批先建违背法律规定的行为的法律规制进行了众多调整。

　　本文对未批先建违背法律规定的行为展开三个方面的讨论：一、什么是未批先建？二、未批先建将面临哪些处罚？三、未批先建两年内未被发现，不再处罚？

　　值得注意的是，环境影响登记表虽然不需要审批，但需要依法备案，否则可以依据《环评法》第31条第3款规定，由县级以上环境保护行政主任部门责令备案，处五万元以下的罚款。

　　（二）罚款数额以建设项目总投资额为计算基数、增加了对直接责任人员的行政处分

　　新《环评法》第31条规定：建筑设计企业未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第24条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主任部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建筑设计企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　实际上，未批先建与违反三同时制度属于一个建设行为同时违反两种不同的法律规范，应当分别进行处罚。未批先建违背法律规定的行为2年追溯期届满后，行政机关已经不能再给予处罚，但违反三同时验收制度的违背法律规定的行为仍处于继续的状态，仍可对违反三同时制度的违背法律规定的行为进行处罚。

　　环境保护专门法如《固态废料对环境造成污染防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《噪声污染防治法》中均对超标排污、逃避监管方式排污行为规定了相应的法律责任，污染者违法排污的行为能根据不同领域环境保护专门法的法律责任条款予以处罚。

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